รัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา เซ็กซี่บาคาร่า ผ่านร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานที่ให้เงินทุนมากกว่าล้านล้านดอลลาร์ในการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางทั่วประเทศในวันที่ 5 พ.ย. 2564
ร่างกฎหมายนี้ใช้เงินประมาณ 240,000 ล้านดอลลาร์ในการสร้างหรือสร้างถนน สะพาน การขนส่งสาธารณะ สนามบิน และทางรถไฟ โครงการจัดสรร เงินกว่า 150,000 ล้านดอลลาร์เพื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เช่น การสร้างสถานีชาร์จรถยนต์ไฟฟ้า การอัปเกรดกริดพลังงานและการผลิตเพื่อให้ทำงานได้ดีขึ้นด้วยพลังงานหมุนเวียน และทำให้การขนส่งสาธารณะเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมากขึ้น
มีเงินทุนสำหรับการรักษาความปลอดภัยในโลกไซเบอร์ น้ำสะอาดและระบบบำบัดน้ำเสีย การเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตบรอดแบนด์ และอื่นๆ
ร่างกฎหมายนี้เป็นการ ลงทุนที่ใหญ่ที่สุดในโครงสร้างพื้นฐานของประเทศในรอบ หลายทศวรรษ
แล้วรัฐบาลจะใช้เงินทั้งหมดนั้นอย่างไร?
เจ้าหน้าที่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอน ระเบียบ และแนวทางปฏิบัติบางประการสำหรับการโฆษณาและรวบรวมการประมูล ตรวจสอบและว่าจ้างผู้รับเหมาเพื่อดำเนินการดังกล่าว กระบวนการนี้เรียกว่า “การจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ”
สิ่งที่น่าสนใจสำหรับฉันและเพื่อนร่วมงานที่ศึกษานโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของภาครัฐคือการที่การใช้จ่ายจำนวนมหาศาลนี้สามารถนำมาใช้เป็นเครื่องมือนโยบายเชิงนวัตกรรมเพื่อส่งเสริมเป้าหมายทางสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมของรัฐบาล
เมื่อพิจารณาจากคำสั่งผู้บริหารของประธานาธิบดีโจ ไบเดน ที่จัดลำดับความสำคัญของการดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในการทำสัญญาและการจัดซื้อจัดจ้าง และรับประกันค่าตอบแทนที่เท่าเทียมกันสำหรับคนงานที่ทำงานโดยผู้รับเหมาของรัฐบาลกลาง ฝ่ายบริหารของเขาจะส่งเสริมการใช้อำนาจของการจัดซื้อจัดจ้างเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และเศรษฐกิจ
เพื่อให้เข้าใจว่าการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะสามารถปรับปรุงความเท่าเทียมทางสังคมหรือเร่งการดำเนินการด้านสภาพอากาศได้อย่างไร การรู้พื้นฐานเกี่ยวกับวิธีการทำงานจะช่วยให้เข้าใจได้
ข้าราชการซื้อโครงสร้างพื้นฐานอย่างไร?
กระบวนการเริ่มต้นด้วยความต้องการอย่างเป็นทางการจากหน่วยงานเช่นกรมการขนส่งหรือโยธาธิการและการเลือกขั้นตอนที่ดีที่สุดสำหรับการทำสัญญาสำหรับโครงการที่ได้รับทุน
เป็นเวลาหลายทศวรรษที่กระบวนการจัดซื้อจัดจ้างโครงสร้างพื้นฐานของรัฐบาลมักใช้รูปแบบใดรูปแบบหนึ่งจากสองรูปแบบ ได้แก่ “การออกแบบ-เสนอราคา-สร้าง” หรือ “การออกแบบ-สร้าง”
ในตัวเลือกการออกแบบ-เสนอราคา-สร้างรัฐบาลแยกสัญญาออกเป็นสองเส้นทาง – การออกแบบโครงการและการก่อสร้างโครงการ โดยสัญญาหนึ่งจะตามมาอีกสัญญาหนึ่ง ข้อได้เปรียบที่สำคัญของการออกแบบ-เสนอราคา-สร้างคือเอเจนซีคุ้นเคยกับวิธีดั้งเดิมในการสร้างสิ่งต่างๆ ข้อเสียเปรียบหลักคือต้องมีความสัมพันธ์สามทาง – โดยรัฐบาลทำงานร่วมกับทั้งผู้ออกแบบและผู้สร้าง และนักออกแบบและผู้สร้างก็ทำงานร่วมกันด้วย – ซึ่งเพิ่มศักยภาพของความขัดแย้งระหว่างโครงการ และนั่นอาจทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นในบางครั้ง
ตัวอย่างของวิธีการออกแบบ-เสนอราคา-สร้างคือโครงการI-95/Telegraph Road Interchange ของกระทรวงคมนาคมเวอร์จิเนีย ซึ่งเกี่ยวข้องกับการสร้างสะพานใหม่และทางลาดข้ามทางหลวง 11 แห่งในเมืองอเล็กซานเดรีย บริษัทให้บริการระดับมืออาชีพชื่อ Dewberry เป็นผู้ออกแบบโครงการนี้ โดยได้รับรางวัลด้านวิศวกรรม รวมทั้งยกย่องในการหลีกเลี่ยงผลกระทบด้านลบต่อผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นและธุรกิจต่างๆ และบริษัทก่อสร้างที่แยกจากกันคือCorman Kokosing
ช่องทางด่วนเหนือทางหลวงระหว่างรัฐที่พลุกพล่าน
ช่องทางด่วนที่สร้างขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของโครงการ I-95/Telegraph Road Interchange ในเมืองอเล็กซานเดรีย รัฐเวอร์จิเนีย ลินดา เดวิดสัน/เดอะวอชิงตันโพสต์ผ่าน Getty Images
ในกระบวนการจัดซื้อออกแบบ-สร้างผู้รับเหมาที่มีศักยภาพจะเสนอราคาเพื่อทำทั้งการออกแบบและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเป็นแพ็คเกจเดียว ข้อได้เปรียบหลักของสัญญาประเภทนี้คือความสัมพันธ์โดยตรงระหว่างผู้รับเหมากับภาครัฐ ผู้ออกแบบและบริษัทก่อสร้างทำงานร่วมกันเป็นทีมโครงการแบบรวมศูนย์ ซึ่งอาจลดเวลาเสร็จสิ้นโครงการได้อย่างมาก
อย่างไรก็ตามการออกแบบ-สร้างยังต้องการความเชี่ยวชาญระดับสูงในการร่างข้อกำหนดการออกแบบและการก่อสร้างจากรัฐบาล เนื่องจากการตัดสินใจต้องทำตั้งแต่เนิ่นๆ ของกระบวนการ และการเปลี่ยนแปลงอาจทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้น
ตัวอย่างของวิธีการออกแบบ-สร้างคือ15 ดอลลาร์สหรัฐในโครงการเปลี่ยนสะพานหนองบึงในอินเดียในเขตดอร์เชสเตอร์เคาน์ตี้ เซาท์แคโรไลนา
ด้วยทางเลือกในการจัดซื้อโครงสร้างพื้นฐานทั้งสองนี้ กระบวนการมักจะแข่งขันกันระหว่างผู้รับเหมา และรัฐบาลเป็นเจ้าของ ดำเนินการ การเงิน และบำรุงรักษาสะพานสุดท้าย ถนน สายขนส่งมวลชน หรือสินทรัพย์อื่น ๆ
ห้างหุ้นส่วนภาครัฐ-เอกชน
ฝ่ายบริหารของไบเดนยังได้เสนอให้ใช้ การจัดซื้อจัดจ้าง ประเภทอื่นทั่วไปสำหรับการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐาน – ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
ความร่วมมือเหล่านี้จะแบ่งค่าใช้จ่ายในการออกแบบ สร้าง ดำเนินการ และบำรุงรักษาโครงการระหว่างบริษัทภาคเอกชนและรัฐบาลในช่วง 25 หรือ 30 ปีก่อนที่ข้อตกลงจะยุติลง บริษัทเอกชนอาจได้รับรายได้บางส่วนหรือทั้งหมดจากโครงการที่เกิดขึ้นในช่วงเวลานั้น
สมมติว่าโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นคือทางด่วนสายใหม่ รัฐบาลได้ทำสัญญากับบริษัทเอกชนแห่งหนึ่งเพื่อออกแบบ การเงิน สร้าง ดำเนินการ และบำรุงรักษาทางหลวงสายใหม่นี้ในช่วงระยะเวลาหนึ่ง ในการแลกเปลี่ยน บริษัทเอกชนจะคืนต้นทุนโดยรวบรวมรายได้จากค่าผ่านทาง
โครงการ Capital Beltway High Occupancy Toll Lanesในแฟร์แฟกซ์เคาน์ตี้ รัฐเวอร์จิเนีย หรือที่เรียกว่าโครงการ 495 Express Lanes เป็นเพียงความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน หน่วยงานรัฐบาลคือกรมการขนส่งเวอร์จิเนีย และหุ้นส่วนเอกชนเป็นบริษัทที่จัดตั้งขึ้นสำหรับโครงการนี้โดยเฉพาะชื่อ Capital Beltway Express LLC
การจราจรบนทางหลวงติดช่องทางด่วน
ช่องทางพิเศษที่มีอัตราการเข้าพักสูงของ Capital Beltway Michael S. Williamson / The Washington Post ผ่าน Getty Images
ผู้เสนอให้โต้แย้งว่าการเป็นหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐและเอกชนอาจช่วยให้รัฐบาลจัดหาโครงสร้างพื้นฐานที่ดีขึ้นโดยไม่เพิ่มหนี้สาธารณะ
นักวิจัยด้านนโยบายสาธารณะในเนเธอร์แลนด์ยังพบว่าด้วยการสนับสนุนการพัฒนาความไว้วางใจและความมุ่งมั่นระหว่างพันธมิตร ความร่วมมือด้านโครงสร้างพื้นฐานภาครัฐและเอกชนสามารถนำไปสู่ผลลัพธ์ที่ดีขึ้นได้หลายวิธี เช่น โซลูชันการออกแบบที่มีประสิทธิภาพ ลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ลดต้นทุน และดีขึ้น ความสัมพันธ์และการสนับสนุนจากชุมชนหรือองค์กรในท้องถิ่น
แต่ก็ยังมีคนวิจารณ์ นักวิชาการด้านนโยบายตั้งข้อสังเกตว่าความร่วมมือเหล่านี้อาจไม่สามารถประหยัดเงินของรัฐบาลได้อย่างแท้จริง นักวิชาการคนอื่นๆ ได้แสดงความกังวลว่าการเตรียมการเหล่านี้ยอมให้ เอกชนมี การควบคุมโครงสร้างพื้นฐานของภาครัฐ มากเกินไป ซึ่งอาจมองหาผลประโยชน์ทางการเงินของตนเองอย่างกระตือรือร้นมากกว่าของสาธารณะ
โดยการเพิ่มความต้องการลงในสัญญาของรัฐบาล การใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานใหม่สามารถนำมาใช้เพื่อส่งเสริมค่าจ้างที่เป็นธรรมสวัสดิการด้านสุขภาพ สภาพการทำงานที่เป็นธรรมสำหรับผู้ที่จ้างงานโดยผู้รับเหมาของรัฐบาล และทำให้มั่นใจได้ว่าผลิตภัณฑ์มีแหล่งที่มาอย่างยั่งยืนและมีจริยธรรม แนวทางนี้ยังสามารถใช้เพื่อเรียกร้องสินค้าและบริการที่ผลิตในท้องถิ่นสนับสนุนธุรกิจทหารผ่านศึก ชนกลุ่มน้อย และสตรี และกระตุ้นนวัตกรรมของ ตลาด ผลิตภัณฑ์และบริการที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม เซ็กซี่บาคาร่า / หนังญี่ปุ่น
